規則修訂背景
海員是航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要人力資源，其適任能力決定著(zhù)船舶、人命和貨物的安全和海洋環(huán)境的保護。我國是世界海員大國，目前有海船船員65萬(wàn)、航海類(lèi)在校學(xué)生12萬(wàn)。1980年6月8日，我國政府向國際海事組織提交了批準加入《1978年海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約》（STCW）公約的文件，于1981年6月8日加入該公約，成為該公約的締約國。我國政府一直重視船員適任能力的提高，隨著(zhù)加入STCW公約，建立了海船船員適任全國統考制度。現行的《中華人民共和國海船船員適任考試、評估和發(fā)證規則》（交通部2004年第6號令，以下稱(chēng)為“04規則”）自2004年8月1日起施行以來(lái)，在提高船員素質(zhì)，保障海上人命安全和防治船舶污染等方面發(fā)揮了十分重要的作用，為適應航運產(chǎn)業(yè)和航海技術(shù)的不斷發(fā)展，以及履行2010年馬尼拉修正案修訂的STCW公約的需要，在修訂“04規則”的基礎上，頒布了新的《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規則》（以下稱(chēng)為“11規則”）。本次修訂，主要考慮到以下三個(gè)變化：
第一，完善法規體系。2007年《中華人民共和國船員條例》生效實(shí)施后。交通運輸部頒布了《船員培訓規則》。“11規則”與《船員培訓規則》以及《船員值班規則》共同形成了完善的船員適任管理法規體系。
第二，國際公約的變化。“11規則”體現了于2012年1月1日生效的STCW公約馬尼拉修正案的內容，適應了保持全面、有效履約的需要。
第三，航運發(fā)展的變化。一是航運技術(shù)的發(fā)展和運用，以及海運安全形勢的變化對海船船員素質(zhì)和能力提出了新的要求；二是船員所屬公司的主體多元化，比如航運公司、船員服務(wù)機構、海員外派機構等；三是船員市場(chǎng)對人力資源配置的需求作用。
規則修訂的原則和思路
規則修訂原則：堅持“全面履約、服務(wù)發(fā)展、轉變職能、體現創(chuàng )新”的原則，以提高素質(zhì)、保障安全、服務(wù)船員、促進(jìn)發(fā)展為目的，依據船員條例和STCW公約馬尼拉修正案修訂規則。
規則修訂思路：第一，關(guān)于框架和內容，充分考慮新舊規則間的連續性，便于新規則的貫徹實(shí)施。第二，關(guān)于條例與公約的關(guān)系，規則是條例的實(shí)施細則，對船員考試制度及任職條件進(jìn)行規范，船員的適任標準符合公約的要求。第三，關(guān)于船員證書(shū)種類(lèi)。在確保履約的前提下，科學(xué)劃分適任證書(shū)航區，合理調整船員證書(shū)種類(lèi)，以盡量減少船員證書(shū)數量。第四，注重船員實(shí)際履責能力與培訓規則相對接，強化職業(yè)培訓，提供平等就業(yè)機會(huì )。第五，關(guān)于資歷。在完全滿(mǎn)足公約要求的基礎上，科學(xué)、合理設置船員晉升資歷要求，通過(guò)承認資歷等政策，疏通了國際航線(xiàn)船員到國內船上任職的渠道。第六，關(guān)于公司管理。通過(guò)強化公司責任，引導公司重視船員培養和職業(yè)發(fā)展。
規則修訂的主要內容
“11規則”于2012年3月1日起生效實(shí)施，共九章64條，與“04規則”十三章100條相比，在不影響履約的前提下，框架上進(jìn)行適當優(yōu)化，內容上進(jìn)行了精簡(jiǎn)，主要是將“04規則”的第三章申請適任證書(shū)的條件、第四章特殊種類(lèi)船舶的適任證書(shū)、第六章船上培訓和船上見(jiàn)習和第七章適任證書(shū)的簽發(fā)與管理都作為適任證書(shū)管理納入到了“適任證書(shū)”一章，而將取得適任證書(shū)的具體條件放在附件中統一規定。
第一，關(guān)于規則名稱(chēng)的調整。取消原來(lái)的“評估”兩字，將規則名稱(chēng)修改為《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規則》。船員條例第十條明確了適任考試是取得適任證書(shū)的條件，適任考試包括理論考試和評估兩部分。
第二，關(guān)于適任證書(shū)調整
“11規則”一個(gè)明顯變化就是對適任證書(shū)進(jìn)行了調整，在完全、充分履行公約的基礎上，科學(xué)劃分適任證書(shū)航區，合理調整船員證書(shū)種類(lèi)，盡量減少我國船員證書(shū)數量。
（一）增加了船員任職崗位的種類(lèi)。按照馬尼拉修正案的要求，“11規則”增加了“高級值班水手”、“高級值班機工”、“電子電氣員”、“電子技工”四個(gè)船員崗位。
（二）合理調整適任證書(shū)適用的航區。“04規則”設置了無(wú)限、近洋、沿海、近岸四個(gè)航區和甲、乙、丙、丁四類(lèi)證書(shū)，這是歷史沿革所形成的。結合當前船員隊伍結構情況和優(yōu)化船員職業(yè)發(fā)展途徑，“11規則”將原無(wú)限航區和近洋航區合并為無(wú)限航區，沿海航區和近岸航區合并為沿海航區。
（三）合理調整申請適任證書(shū)的條件。
對適任條件的調整是“11規則”的一個(gè)重點(diǎn)，在不降低適任標準的基礎上，科學(xué)、合理設置船員晉升資歷要求，在完全滿(mǎn)足公約要求的基礎上，建立國際航線(xiàn)船員到國內船上任職的渠道，更加突出對崗位適任培訓和海上資歷等實(shí)踐能力方面的要求。
考慮到不同的崗位具體適任要求的差別，“11規則”在規則中明確船員適任的總體條件，在附件中用表格對具體適任條件作出了詳細規定。具體修訂的內容主要體現在以下三個(gè)方面：
（1）注重航海實(shí)踐教學(xué)。“04規則”在涉及教育培訓的適任條件時(shí)，只是原則要求完成一定年限的航海類(lèi)教育培訓，鑒于目前航海類(lèi)教育存在重理論教學(xué)、輕實(shí)際操作的問(wèn)題，“11規則”在附件的注解4中明確只有完成全部的理論和實(shí)踐教學(xué)內容的，才能申請相應的適任考試。
（2）兼顧不同層次航海教育和培訓，提供平等機會(huì )。“11規則”按照不同的學(xué)歷明確不同的報考職務(wù)的起點(diǎn)。同時(shí)也鼓勵實(shí)施“三明治”式船員培訓，鼓勵有航海資歷的船員通過(guò)崗位適任培訓獲得職務(wù)晉升機會(huì )，讓愿意航海的人能夠有機會(huì )從事航海事業(yè)。
（3）合理調整海上服務(wù)資歷要求，促進(jìn)船員隊伍發(fā)展。一是調整船員職務(wù)晉升海上服務(wù)資歷的要求。規定“申請無(wú)限航區崗位適任證書(shū)職務(wù)晉升所要求的海上服務(wù)資歷至少有6個(gè)月是在無(wú)限航區的船舶上任職，其余時(shí)間可以在沿海航區的船舶上任職。”充分考慮了公約要求和國內航運現狀，以提高船舶沿海航行的安全，緩解沿海航線(xiàn)船舶船員緊缺的矛盾。二是調整船員見(jiàn)習船舶的航區和等級要求。三副、三管輪見(jiàn)習船舶可以低一級航區或低一等級，大副、大管輪見(jiàn)習船舶可以低一等級，船長(cháng)、輪機長(cháng)見(jiàn)習船舶必須與其申請的航區、等級一致。三是增加船員適任證書(shū)再有效的途徑。一是根據公約增加船員適任證書(shū)再有效的途徑“從申請之日起向前計算6個(gè)月內具有與其適任證書(shū)所記載的范圍相應的累計不少于3個(gè)月的海上服務(wù)資歷，且任職表現和安全記錄良好。”二是按適任證書(shū)過(guò)期時(shí)間不同區別對待，可以通過(guò)模擬器訓練、抽查評估、抽查理論考試、船上見(jiàn)習等方式進(jìn)行再有效，為有經(jīng)驗且愿意繼續在船上任職的船員創(chuàng )造條件。
（四）調整了適任證書(shū)有效期。
取消普通適任證書(shū)5年有效期的限制，作出了“我國締結或者加入的國際公約對普通船員適任證書(shū)有效期有特別規定的，按照其規定執行”的規定。根據STCW 公約馬尼拉修正案的規定，值班水手、高級值班水手，值班機工、高級值班機工、電子技工可以持有培訓合格證，且證書(shū)可以長(cháng)期有效。
此外，根據《行政許可法》和《船員條例》的有關(guān)要求，調整了監督管理和法律責任的部分內容。
“11規則”與配套規范性文件
“11規則”與《中華人民共和國船員培訓管理規則》、《中華人民共和國海船船員值班規則》等一起構成《中華人民共和國船員條例》下海船船員法規體系，對“11規則”而言，還有一系列規范性文件與“11規則”相配套，包括《關(guān)于做好STCW公約馬尼拉修正案履約準備工作有關(guān)事項的通知》、《<中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規則>實(shí)施辦法》、《STCW公約馬尼拉修正案過(guò)渡規定實(shí)施辦法》、《中華人民共和國海船船員培訓合格證書(shū)簽發(fā)管理辦法》、《中華人民共和國海船船員健康證書(shū)簽發(fā)管理辦法》以及涵蓋適任考試大綱、評估綱要和規范的適任標準和專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量管理規則。只有將這一整套法規體系有機結合，才能充分理解并有效實(shí)施“11規則”，才能真正做到與國際公約接軌、服務(wù)海員發(fā)展。
“11規則”過(guò)渡期安排
“11規則”對海船船員的適任證書(shū)、適任條件、培訓考試等多方面要求都作了政策性調整，對于那些正準備新加入到海員隊伍中的人來(lái)說(shuō)，操作起來(lái)相對簡(jiǎn)單，而對那些已經(jīng)持證的海員而言，則要面臨過(guò)渡問(wèn)題。為了使“11規則”能夠更加順利地實(shí)施，交通運輸部海事局也做了明確規定：自2017年1月1日起，海船船員上船任職，必須持有符合“11規則”要求的適任證書(shū)和新版培訓合格證。就適任證書(shū)而言，從2012年7月1日起開(kāi)始按照“11規則”進(jìn)行海船船員適任證書(shū)發(fā)證、簽證和換證工作，但原持乙類(lèi)船長(cháng)和高級船員適任證書(shū)者的換證工作自2013年7月1日起開(kāi)始；2016年7月1日起停止按照“04規則”進(jìn)行海船船員適任證書(shū)發(fā)證、簽證和換證工作，按“04規則”簽發(fā)的適任證書(shū)有效期不得超過(guò)2016年12月31日。而就合格證而言，自2012年7月1日起，開(kāi)始按照新規則進(jìn)行海船船員培訓合格證的培訓、考試和發(fā)證工作，已完成培訓但未取得舊版培訓合格證書(shū)的，應當申請新版培訓合格證。舊版培訓合格證在有效期內，可繼續使用至2016年12月31日；2016年7月1日起停止合格證換發(fā)，逾期不換發(fā)的，需重新參加培訓。
當然，從“04規則”向“11規則”過(guò)渡，還包括過(guò)渡期適任考試的時(shí)間節點(diǎn)、中專(zhuān)和兩年制航海教育學(xué)生適任考試申請資格、航海院校培訓機構的資質(zhì)保持、過(guò)渡期培訓內容、證書(shū)的換發(fā)和培訓地點(diǎn)的選擇等，這些均已在“11規則”的配套規范性文件中予以了說(shuō)明。
